6月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（下稱《意見》）。《意見》明確指出“發(fā)起、建立‘臺獨’分裂組織，策劃、制定‘臺獨’分裂行動綱領(lǐng)、計劃、方案，指揮‘臺獨’分裂組織成員或者其他人員實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一活動的”等五類行為，“依照《刑法》第一百零三條第一款的規(guī)定，以分裂國家罪定罪處罰”。這份《意見》的出臺可謂石破天驚。

　　第一，《意見》體現(xiàn)實質(zhì)管轄。對從事“臺獨”和宣揚“臺獨”分子，過去中央多只以言辭表達反對的立場，但從6月21日開始，中央用法律正式禁止了。它有一個重要的法律意義?！兑庖姟匪鶎嵤┑氖谴箨懰贫ǖ姆桑骸斗捶至褔曳ā贰ⅰ吨腥A人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》。這表示，在某些必要領(lǐng)域，大陸對臺灣的管轄，不必等到統(tǒng)一以后。從先前的取消臺海中線以及宣布臺灣并無所謂限制水域，到今天把《刑法》執(zhí)行到臺灣去，大陸正逐步對臺灣實行司法管轄和行政管轄。這就是向國家統(tǒng)一推進一大步。一般人把統(tǒng)一看作和平談判或武力解決的終極結(jié)果。可是，當(dāng)前這種一步一步實現(xiàn)司法管轄權(quán)和行政管轄權(quán)的作為，其實就是統(tǒng)一。筆者一直主張“統(tǒng)一進行時”，而非“等待統(tǒng)一”，就是這個意思。

　　《意見》的出臺對臺灣來說，不僅意味著“世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分”，也意味著“中華人民共和國政府是中國唯一合法政府”，這個唯一合法政府正在對臺灣這塊中國領(lǐng)土行使著自己的合法權(quán)力。中國的唯一合法政府有堅定的遏制“臺獨”的決心，也有堅定的促進國家統(tǒng)一的決心?！兑庖姟穼ε_灣人民來說，意味著臺灣人民就是中國人民，受中國法律所約束。中央人民政府將逐步把臺灣人民納入國家的治理體系，讓臺灣人民與大陸人民一同享受作為中國人民的權(quán)利，但也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　阻斷“臺獨”不良發(fā)展趨勢

　　第二，《意見》禁止了法理“臺獨”?！兑庖姟返诙l的第2款指出：“通過制定、修改、解釋、廢止臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定或者‘公民投票’等方式，圖謀改變臺灣是中國一部分的法律地位的”；第二條第3款指出：“通過推動臺灣加入僅限主權(quán)國家參加的國際組織或者對外進行官方往來、軍事聯(lián)系等方式，圖謀在國際社會制造‘兩個中國’‘一中一臺”‘臺灣獨立’的”，都以分裂國家罪定罪處罰。這是兩條禁止法理“臺獨”的條款。

　　“臺獨”有兩種形式。一種是國際上大家都認(rèn)知的形式。就是變更國號、改旗易幟，爭取國際承認(rèn)為一個國際法主體。另外一種形式是從“國內(nèi)法”入手，透過“國內(nèi)法”改變政府性質(zhì)，比方李登輝1991年“修憲”，使原來由全國各省選出的“國民大會”，變成只由臺澎金馬選舉產(chǎn)生。還有一種情況是，透過政府行為或?qū)ν饨煌?，使原來的一個地方政府或政權(quán)的行為上升為“主權(quán)行為”，比方蔡英文派蕭美琴到美國去，稱為所謂“駐美大使”。“大使”這個稱呼是有主權(quán)意義的，只有主權(quán)國家能派駐，這也是一種法理“臺獨”行徑。這次《意見》把它們都列入《刑法》第一百零三條“分裂國家罪”的管轄之下。

　　第三，《意見》打擊“去中國化”，禁止迫害愛國人士?！兑庖姟返诙l第4款指出：“利用職權(quán)在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲、篡改臺灣是中國一部分的事實，或者打壓支援兩岸關(guān)系和平發(fā)展和國家統(tǒng)一的政黨、團體、人員的”要依法受到懲處。過往“臺獨”分子甚囂塵上，并不是有能力武力“臺獨”，而是教育、文化、歷史的“去中國化”和傳媒推波助瀾。一定要對此予以迎頭打擊，才能真正阻斷“臺獨”的不良發(fā)展趨勢。

　　現(xiàn)在島內(nèi)主張兩岸和平發(fā)展和促進國家統(tǒng)一的政黨、團體、人員，正處在白色恐怖之中，臺灣當(dāng)局利用法律手段，特別是“中共代理人法”和“國民法官”的新安排，對他們進行跟蹤、逮捕、審訊、罰款、監(jiān)禁的迫害?！兑庖姟穼χ铝Υ龠M國家統(tǒng)一的島內(nèi)愛國人士有情有義，用法律給予有力保護，這將會大大鼓勵島內(nèi)促統(tǒng)的愛國力量。

　　第四，這份《意見》還有好幾個值得注意的地方。首先，“臺獨”“發(fā)起、建立‘臺獨’分裂組織”為有罪，這等于宣布以“臺獨”為黨綱的民進黨是非法組織。其次，由于“臺獨”殘害的是民族集體利益，故罪行極其惡劣的“臺獨”分子最高可判處死刑。罪罰相應(yīng)，合乎公義。第三，與外國或者境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施分裂國家罪及煽動分裂國家罪的從重處罰，遏制了目前臺灣與美國的勾連。未來在軍事上、政治上與美國聯(lián)合的島內(nèi)軍人、政治人物和公務(wù)員，都要負(fù)上重責(zé)。第四，缺席審判是一記當(dāng)頭棒喝，牢牢掌握對臺的主動權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。過去由于大陸無法在臺灣地區(qū)實行直接的司法管轄，“臺獨”分子肆無忌憚，十分囂張。有了這份《意見》后，大陸的主動性就強多了，大陸可以立即對蔡英文、賴清德等進行缺席審判。第五，沒收財產(chǎn)?，F(xiàn)在有的人在大陸賺錢，以所賺來的錢支持島內(nèi)“臺獨”分子，有的“臺獨”分子則是在大陸置產(chǎn)經(jīng)商。這些人的資產(chǎn)以后都可被沒收。第六，“臺獨”頑固分子主動放棄“臺獨”分裂立場，不再實施“臺獨”分裂活動，可以撤銷案件、不起訴或者對涉嫌數(shù)罪中的一項或多項不起訴。這以最小的代價，以打擊范圍盡量縮小的方式來達成國家統(tǒng)一，也為愿意改過和投降的人打開出路，有利于未來統(tǒng)一后的管治。

　　《反分裂國家法》制定于2005年。它是在和平發(fā)展這個主題下提出的法律，劃出底線，但主要還是為了向臺灣表示誠意，創(chuàng)造一個寬松的氛圍來促進兩岸經(jīng)貿(mào)文化的交流合作。當(dāng)時沒有對“臺獨”定出罪名和罰則。十九年過去后，臺灣島內(nèi)和國內(nèi)外形勢有了很大的變化，這些變化使得“臺獨”走得越來越快、越來越遠。故而十九屆六中全會以后中國共產(chǎn)黨提出“解決臺灣問題的總體方略”，在這新的國內(nèi)外形勢之下，《反分裂國家法》就顯得有點不足夠了。

　　對從事“臺獨”和宣揚煽動“臺獨”的政黨團體和個人不能聽之任之，必須有罪名，也要有罰則?？墒谴箨懖恍枰貏e再立法定罪名和罰則。在我們的《刑法》《刑事訴訟法》里，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)全備。還要注意的是，這幾條法律和《反分裂國家法》一樣，都是由全國人民代表大會制定的國家基本法律。

　　不能讓“臺獨”分子匿藏香港

　　筆者認(rèn)為，大陸對臺灣管轄權(quán)的體現(xiàn)，要使用高位階法律。因為臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留下來的問題，過去是兩個政權(quán)爭奪中國政府的合法代表性，涉及主權(quán)和中央治權(quán)之爭。過去，我們的對臺法律，是國務(wù)院部委和地方政府制定的條例，法律位階不夠高，處理的都是技術(shù)性的事務(wù)，尚未能完全體現(xiàn)國家主權(quán)。這一次不但和《反分裂國家法》在意義上配合，也是幾部國家基本法律相互為用，充分表明了國家主權(quán)和中央政府的治權(quán)。

　　香港方面，由于不實行內(nèi)地的《刑法》和《刑事訴訟法》，香港無權(quán)執(zhí)行這次“兩高”和中央相關(guān)部委發(fā)布的《關(guān)于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》?？墒侨绻诒黄鹪V、審訊和已經(jīng)判刑的“臺獨”頑固分子躲避到香港來，內(nèi)地要香港送回去，香港卻無法可依。因此這次《意見》的出臺提醒香港特區(qū)政府，應(yīng)該把《逃犯條例》的修訂工作盡快提上議事日程，務(wù)必杜絕國家安全的漏洞，絕不可以讓香港成為頑固“臺獨”分子的匿藏之地。

　　全國人大代表、中國和平統(tǒng)一促進會常務(wù)理事